中央 國務(wù)院、五部委共定調(diào)：2024光伏大發(fā)展可期！

從新型儲能首次寫入全國兩會政府工作報告到國務(wù)院部署2024年工作任務(wù)時提出加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、推動分布式能源開發(fā)利用，再到中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳文件稱實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)，從開年以來整個光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風(fēng)頻吹，為2024年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調(diào)。

繼2023年國內(nèi)光伏新增裝機(jī)達(dá)到216.30GW，幾乎為2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW） 、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，市場對2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂觀，擔(dān)心2023年光伏裝機(jī)量的“爆增”透支了未來。但一系列“頂層設(shè)計”利好出臺，正逐漸驅(qū)散籠罩在市場上空的陰霾。

首先，國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線不僅沒有任何動搖，反而政策支持力度邊際不斷遞增。

“草根光伏”注意到，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地建設(shè)自2022年首次寫入全國兩會政府工作報告，2024年再次被列入政府工作任務(wù)。這表明此“頂層設(shè)計”，中央還在堅定不移的推進(jìn)和執(zhí)行。加快風(fēng)電、光伏基地建設(shè)取得的經(jīng)濟(jì)、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。

同時，2023年集中式光伏新增裝機(jī)120.014GW，光伏大基地項目建設(shè)貢獻(xiàn)頗為給力。在完成首批約97GW風(fēng)光基地建設(shè)后，后續(xù)還有超過450GW的第三批風(fēng)光基地在路上。國務(wù)院在2024年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏基地和能源外送通道建設(shè)，一方面給2024的光伏市場帶來了新增量，另一方面加強(qiáng)新能源外送通道和新型儲能建設(shè)，預(yù)示著光伏的裝機(jī)空間還會向上拓展。

兩會政府工作報告提到，推動分布式能源開發(fā)利用，其中則包括戶用光伏和工商業(yè)分布式?？傮w而言，作為指導(dǎo)國家和社會一年發(fā)展方向和任務(wù)的政府工作報告，它對光伏行業(yè)傳來的是明確支持發(fā)展的信號，且堅持“兩條腿走路”，左手集中式，右手分布式。

其次，國家相關(guān)部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持，利好政策接連不斷。我們注意到，無論是國家發(fā)改委，還是國家能源局，還是住建部，相關(guān)部委都在上調(diào)政策支持閥值。

這里我們提一下國家發(fā)改委，其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶用光伏”字眼，對市場信心有著重大的提振。眾所周知，發(fā)改委有著“小國務(wù)院”之稱，負(fù)責(zé)國家重大投資項目、民生項目等的審批。發(fā)改委放話，積極發(fā)展戶用光伏，無疑是對國家能源局推進(jìn)“千家萬戶沐光行動”的正向支持，而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶用光伏，市場上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問題都會逐一獲解。

國家能源局方面，十四屆全國政協(xié)委員、國家能源局局長、黨組書記章建華接受《中國電力報》專訪時表示，加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。

值得一提的是，據(jù)國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在公開場合透露，正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。

第三，制約光伏裝機(jī)發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補(bǔ)等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，已提上逐步解決的議事日程。一是國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)文表示，加強(qiáng)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理；二是國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；三是網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線，以便加大新能源裝機(jī)的接入；四是，國家發(fā)改委審議通過《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，4月1日起正式實(shí)施，明確要求解決并網(wǎng)、消納相關(guān)問題。

第四，住建部和交通部等部委出臺文件，積極拓展光伏應(yīng)用場景，進(jìn)一步提升了光伏裝機(jī)空間。交通運(yùn)輸部發(fā)文要求，推動近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項目建設(shè)。同時，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求，制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第五，市場供應(yīng)充足，強(qiáng)勁的裝機(jī)需求正全面充分釋放。隨著2022、2023年光伏擴(kuò)產(chǎn)的推進(jìn)，硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節(jié)的新項目批量投產(chǎn)，2021年“供應(yīng)緊平衡”的市場格局已不復(fù)存在。相反，在全產(chǎn)業(yè)鏈降價潮的帶動下，集中式光伏、分布式光伏的裝機(jī)需求得爆發(fā)式釋放。當(dāng)前光伏行業(yè)價格處于低谷期，但強(qiáng)勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來。只要各地政府不對備案、并網(wǎng)和消納設(shè)置約束性條件，終端市場的強(qiáng)勁需求還是有的。

當(dāng)然，因組件跌破1元/瓦，廠商虧損、臨時停產(chǎn)、項目建設(shè)延期的情形已出現(xiàn)，但這只是市場的問題。所謂羅馬的歸羅馬，凱撒的歸凱撒。市場的問題還是由市場自己的無形之手去調(diào)節(jié)，整個行業(yè)實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡后，相關(guān)問題自會迎刃而解。

一、“頂層設(shè)計”四大利好，堅持集中式與分布式并舉

1、國務(wù)院：加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)

2024年全國兩會政府工作報告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用能需求。

2、中共中央 國務(wù)院：實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)

2024年3月6日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》正式下發(fā)?！兑庖姟繁硎荆瑢?shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電和光伏基地建設(shè)。

3、國家能源局：開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千家萬戶沐光行動”

兩會期間，國家能源局局長章建華接受《中國電力報》專訪時表示，在能源領(lǐng)域，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能關(guān)鍵在于持續(xù)推動新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點(diǎn)工作，前兩項工作任務(wù)均與光伏相關(guān)。

一是加快新能源大基地建設(shè)。加快推動前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，有序推動項目建成投產(chǎn)；制定長江流域水電開發(fā)建設(shè)方案，編制藏東南（玉察），瀾滄江上游，金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃；穩(wěn)妥有序推動海上風(fēng)電基地建設(shè)，推動海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸發(fā)展。

二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，探索推進(jìn)農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興；結(jié)合分布式新能源發(fā)展，積極開展智能電網(wǎng)建設(shè)，完善源網(wǎng)荷儲多要素互動模式，持續(xù)提升分布式新能源智能化調(diào)控水平和就地就近消納能力。

4、國家發(fā)改委：積極發(fā)展戶用分布式光伏

3月13日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告。

報告提到，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)大型水電、核電項目建設(shè)，有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設(shè)，因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能。推動分布式能源開發(fā)利用。報告還指出，積極發(fā)展戶用分布式光伏，拓寬農(nóng)民增收渠道，覆蓋農(nóng)戶累計超過500萬戶，戶均年收入增長約2000元。

二、欠補(bǔ)、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好

1、三部委：加強(qiáng)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理

2024年1月15日，財政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金常態(tài)化管理有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2024〕6號），根據(jù)文件，將對可再生能源電價附加補(bǔ)助資金常態(tài)化規(guī)范管理。

2、兩部委：加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程

2月6日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。

《意見》表示，全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度。

3、網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開95%消納紅線

3月8日，有媒體報道稱，市場流傳一份機(jī)構(gòu)調(diào)研報告預(yù)測，在大力度推動新能源發(fā)展背景下，電網(wǎng)公司大概率放開95%的消納紅線，以接入更多的新能源。

4、國家發(fā)改委令：全額保障性收購可再生能源電量

3月18日，《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》第15號正式下發(fā)。國家發(fā)改委表示，自4月1日起，正式實(shí)施《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》。

《辦法》指出，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

三、交通運(yùn)輸部、住建部下發(fā)政策，拓展光伏應(yīng)用場景

1、交通運(yùn)輸部: 推動近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè),推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏項目建設(shè)

2月20日前后，交通運(yùn)輸部印發(fā)《2024年全國公路服務(wù)區(qū)工作要點(diǎn)》。《要點(diǎn)》明確，開展近零碳服務(wù)區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞雙碳目標(biāo)，落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作要求，推動近零碳服務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)區(qū)光伏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、住建部：制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

3月15日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，確定工作推進(jìn)時間表、路線圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，試點(diǎn)推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。

總體來看，“頂層設(shè)計”堅持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確，且政策支持力度不斷加碼。同時，針對電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題，相關(guān)部委已出臺針對性政策，正著手解決。此外，多部委積極致力于光伏應(yīng)用場景的拓展。從政策曲線上看，光伏裝機(jī)市場保持穩(wěn)增長無憂。

國家能源局表示，2024年全國風(fēng)電光伏新增裝機(jī)2億千瓦左右，即風(fēng)電和光伏合計為200GW左右。這個目標(biāo)是初定的，并非一成不變，真實(shí)裝機(jī)量還有可能超過這個目標(biāo)。

對此，中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長王勃華預(yù)測，今年中國新增光伏裝機(jī)保守情況達(dá)到190GW，同比下滑；樂觀情況下同比略有上升，達(dá)220GW。

不管怎樣，從政策面、市場面和技術(shù)面角度看，在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地，建設(shè)綠水青山美麗中國的愿景下，2024年的光伏行業(yè)乃至未來更長時間都是值得期待的！